T.C.

   D A N I Ş T A Y

  Beşinci  Daire

Esas   No : 2012/4736

Davacı ve Yürütmenin Durdurulmasını İsteyen    : Büro Emekçileri Sendikası

Vekili : Av. ?

Davalı : Başbakanlık

İsteğin Özeti : 27.3.2012 günlü, 28246 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu 

Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel 

Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 1. maddesinin iptali ve 

yürütmenin durdurulması istenilmektedir.

Danıştay Tetkik Hakimi : ?

Düşüncesi  : Yürütmenin durdurulması isteminin kabulü gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesi'nce davalı idarenin savunmasının geldiği 

görülerek işin gereği yeniden düşünüldü:

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın 124. maddesinde; Başbakanlık, bakanlıklar ve 

kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin 

uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelikler 

çıkartabileceği hüküm altına alınmıştır.

27.3.2012  günlü, 28246 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu 

Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel 

Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin dava konusu 1. Maddesinde 

"15/3/1999 tarihli  ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu 

Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel 

Yönetmeliğin 2 nci maddesinin ikinci fıkrasına;

a) (e) bendinde yer alan "Adalet Bakanlığı icra müdür  ve yardımcısı kadroları" 

ibaresinden sonra gelmek üzere ", Sosyal Güvenlik Kurumunda sosyal güvenlik merkezi 

müdürü kadroları, Spor Genel Müdürlüğünde gençlik merkezi müdürü kadroları, Yüksek 

Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünde yurt müdürü kadroları", 

b) (g) bendinde yer alan "ve bunların yardımcılıklarına" ibaresinden sonra gelmek 

üzere ", ilçe müdürü kadrolarına ibareleri eklenmiştir." hükmü yer almış olup, sözkonusu 

değişiklik ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği 

Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin  ikinci fıkrası, atama 

işlemlerinde bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağı kadrolar yönünden 

genişletilmiştir.

Öte yandan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan 

Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin dayanağı olan 657 sayılı Yasa'nın "Temel 

İlkeler" başlıklı 3. maddesinde, "Sınıflandırma", "Kariyer"  ve  "Yeterlik" ilkeleri  bu  

Kanunun  temel ilkeleri olarak belirlenmiş; kariyer ilkesi, Devlet memurlarına yaptıkları 

hizmetler için lüzumlu bilgilere  ve  yetişme  şartlarına uygun  şekilde,  sınıfları  içinde  en  

yüksek  derecelere kadar ilerleme imkanı sağlamak; yeterlik ilkesi  ise,  Devlet  kamu  

hizmetleri  görevlerine  girmeyi, sınıflar  içinde  ilerleme  ve  yükselmeyi,  görevin sona 

erdirilmesini yeterlik sistemine dayandırmak ve  bu  sistemin  eşit  imkanlarla  

uygulanmasında Devlet memurlarını güvenliğe sahip kılmak olarak tanımlanmıştır.657 sayılı Yasa, Devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul etmekte ve  bunlara,  

sınıfları  içinde  en  yüksek  derecelere  kadar  ilerleme  imkanı sağlanmasını,   sınıflar  içinde  

ilerleme  ve  yükselme  işlemlerinin  yeterlik sistemine dayandırılmasını öngörmektedir. Bu  

iki  ilkenin  temelinde,  objektif kurallar  çerçevesinde  işin ehline verilmesi ve hak etme 

kavramı yatmakta olup, kamu hizmetlerinin  etkin  ve  verimli  bir  şekilde  

gerçekleştirilmesinin  tek güvencesinin   de,   hizmetin   yetişmiş,   ehil   kamu   görevlilerince  

yerine getirilmesiyle  sağlanabileceği  tabiidir.

Yukarıda adı geçen Genel Yönetmeliğin 1. maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, 

liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak 

personelin görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları belirlemek 

olduğu belirtilmiştir.

Dava konusu yasal düzenleme ise, taşra teşkilatında yaygın olan Sosyal Güvenlik

Kurumunda sosyal güvenlik merkezi müdürü, Spor Genel Müdürlüğünde gençlik merkezi 

müdürü, Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğünde yurt müdürü ve 

ilçe müdürü kadrolarını görevde yükselme sınavına tabi kadrolar kapsamından çıkarması, 

dolayısıyla bu kadrolara objektif kurallar çerçevesinde atama yapılmasını engellemesi 

nedeniyle, 657 sayılı Yasa'nın temel ilkeleri olarak belirlenmiş olan kariyer ve liyakat ilkesine 

ve Genel Yönetmeliğin amacına aykırı olduğundan, kamu yararı ve hizmet gereklerine, üst 

hukuk normu olan 657 sayılı Yasa'ya aykırı bulunmaktadır.

Öte yandan, anılan Yönetmeliğin Ek 1. maddesinde yer alan, kurumların aynı unvana 

veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen 

atama yapabilecekleri hükmü uyarınca, dava konusu yasal düzenlemeye dayanılarak 

Yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağı kadrolara ataması yapılan personelin, görevde 

yükselme sınavı kapsamında bulunan diğer unvanlara, sınavsız olarak atandıkları unvanla 

aynı veya alt gruptaki unvanlara, görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın 

atanabileceklerinden dava konusu düzenleme bu yönüyle de kariyer ve liyakat ilkeleri ile 

eşitlik ilkesine aykırı atamalara sebep olacağından hukuka aykırı bulunmaktadır.

Dava konusu Yönetmelik hükmü, Yönetmeliğin Genel Yönetmelik olması itibariyle, 

tüm ülke çapında uygulanacak nitelikte olmasının, kurumlara kendi yönetmeliklerinde paralel 

düzenleme yapma zorunluluğu getirmesinin sonucu olarak kamu hizmetlerinin yürütülmesini 

bozacak şekilde hukuka aykırı atamalara sebep olması bakımından, uygulamasının 

sürdürülmesi halinde telafisi güç zarara neden olacaktır.

Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 27. maddesinin 

6352 sayılı Yasayla değişik 2. fıkrasında  öngörülen koşulların birlikte gerçekleştiği 

anlaşıldığından, 27.3.2012 günlü  28246 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Kurum ve 

Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte 

Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 1. maddesinin yürütülmesinin durdurulmasına, 

kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren yedi (7) gün içinde Danıştay İdari Dava 

Daireleri Kuruluna itiraz edilebileceğinin taraflara duyurulmasına, 2.10.2012 tarihinde 

oyçokluğuyla karar verildi.KARŞI  OY

Uyuşmazlığın niteliğine ve davanın durumuna göre, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü 

Kanunu'nun 27. maddesinin 6352 sayılı Yasayla değişik 2. fıkrasında sayılan koşullar 

gerçekleşmemiş olduğundan yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerektiği görüşüyle 

karara karşıyız.